負債比曾排名全國第三！林右昌如何改頭換面，打造積極有勇氣的基隆？

基隆，位居台灣北部、住有36萬居民的城市，曾是失業率、離婚率、自殺率三高的不幸福城市；負債比是全國第三；也是座臥房城市，通勤、通學比例是全國最高。

做為台灣早期發跡的城市之一，曾身居推動台灣發展的重要地位並昂首面向國際，儘管具有擁抱無盡海洋的天然良港，卻因歲月流轉，在國家政策的影響下，失去往昔的優勢地位，被邊陲化，成為不易生活之地。曾經牽動時代的基隆，變成被時代牽動著。

過去八年、近三千個日子，基隆重新梳理自己，誠實面對自身的弱點與優點，善用城市資產並大刀闊斧，拆除一信陸橋、打造國門廣場，興建結合在地特色與需求的基隆塔、太平國小、正濱漁港、潮境公園等建設，改頭換面，改寫外界長期對基隆的印象，負債比更大幅降低近四成。

這座城市努力重新尋回她與山、與海的關係，重啟散布在城市中各式被遺忘的空間，喚回諸多遊子。城市與人的連結再次成形。
 
在都市規劃專業的城市主政者極富遠見的城市治理之下，這座城市不只涵蓋精神層面的歷史文化、家鄉榮光，也顧及民生所需的產業、社福服務、交通布建，期望用城市規劃與治理，改善社會問題。
 
這座曾經陰鬱甚至被遺忘的海洋城市，逐步擺脫歷史上的種種失落，展現潛藏的獨特之處。基隆開始不一樣了！

楔子

反思、共創　邁向未來城市

基隆因為追求「現代化」而偉大，但也因「現代化」不足而衰頹。這是因為台灣對於「現代化」之上的「現代性」概念，缺少最初的認識與批判。

「現代性」其實是歐洲來的觀念，它是十七世紀以降，歐洲以都市為基礎，結合工業資本主義及其文化想像所構成之政治、經濟、文化的體制。

幾百年來，「現代性」歷經各種反省與批判，成就不同的國家、城市或社會。批判「啟蒙現代性」提出政府功能分工問題、代議民主的不足，提醒「現代政府」不只要分工、專業與循證，更要有與社會「共創」的能力。

基隆．現代性之城

基隆曾經有民間部門成立金融、社會福利與社會住宅等部門，政府與社會部門共好，追求更美好的現代，曾幾何時，政府和社會部門成了侍從關係，各部門各自為政。

此外，「現代」另一個中文翻譯叫作「摩登」，它呈現一種美學。基隆曾經有美麗的火車站、郵局、銀行、海港大樓與市政府，民間在摩登的審美觀下，透過咖啡、詩社、文學、建築等不同面向，主動推動基隆的城市美與文化深度。

▲ 基隆曾經有美麗的火車站、郵局、銀行、海港大樓與市政府，民間在摩登的審美觀下，透過咖啡、詩社、文學、建築等不同面向，主動推動基隆的城市美與文化深度。（圖：LIFE生活網資料圖庫）

曾幾何時，台灣的現代性少了摩登，城市文化成為附屬品或被棄之如敝屣，不重視文化的後果，讓各城市成為石頭城。以基隆來說，冷冰冰的氛圍，加上陰雨與蕭條，城市不再給人榮譽感，也不受人們認同，人才外流或依附著台北，每天像隻只會做工的螞蟻，沒有靈魂的基隆，市民集體憂鬱。

殊不知，批判「審美（ 摩登）現代性」才是社會進步的重要來源，唯有摩登，才能讓城市生生不息，吸引觀光客不僅一次到訪，而是將拜訪變成一種習慣。讓城市因為摩登而滋養創意人才，創意人才聚集成網，成為創意城市。

基隆．海洋之城

四百年前，位處太平洋島鏈中間的台灣及台灣北方的基隆，依其地利，成為大航海時代的商貿點，從此基隆被編入世界地圖。煤礦與殖民主義，使基隆成為戰略要塞與太平洋重要港口。

1944 年7 月，四十四個國家代表在美國布列敦森林（ Bretton Woods ）召開聯合國和盟國貨幣的「布列敦森林會議」，確立了「美金本位制」，帶來金融全球化。紐約、東京、香港等城市，金融自由地區造就無比繁榮，金融革命帶來大量資金與剩餘，形成城市地區的消長，台灣各項資源很快集中在首都圈台北，基隆人才與勞工也快速流往世界和台北，加速城市空洞化的現象。

1956 年4 月26 日，一部吊車把五十八個鋁製箱子，吊上停泊在紐澤西州紐華克（ Newark ）的舊油輪上，世界港口面臨新一波洗牌。掌握機會的港市如韓國釜山、美國西雅圖，隨即擠進了世界大港的排行榜前端。

基隆在貨櫃革命時代，面臨台灣工業往外擴散及市中心衰退的困境。水深和腹地及無更大港口擴建計畫的限制，使得市港面臨萎縮衰退。欠缺願景的城市治理，基隆從80 年代開始退出城市的競爭梯隊。

1989 年，歐洲核子研究中心（ CERN ）的英國科學家伯納李（Tim Berners-Lee），成功傳出第一則透過網路發送的訊息，開啟網路時代。

網路時代最需要就是矽技術，台灣積體電路政策與新竹科學園區成立，讓台灣成為世界另一種中心。資訊技術如光速般進步，短短三十年已經走過好幾波改變。

Web 1.0 時代，人們只能被動地瀏覽內容，Web 2.0 的社群媒體與5G 無線網路構建，Web3.0 去中心化的網絡技術。工作與消費不再被傳統的城鄉結構制約，這絕對是基隆的機會。

基隆是首都圈的海洋門戶，海洋的自由、快樂與創造力，絕對是吸引新經濟人才的地方，打造吸引人才落腳的城市，才是基隆城市治理的核心。

基隆過去係被動的現代化，如今更應該主動地領航世界，積極參與世界的第一步，就是倡議大台北首都圈的概念，提出基隆河谷再生計畫、市港再生標竿計畫與基隆捷運，這些都是基隆成為首都圈不可或缺的部分。

基隆雖然只有三十六萬人口，但首都圈近一千萬人口，都是基隆可以服務的人，以此格局，基隆的經濟發展絕不僅如此。

2014 年開始，基隆主動協助首都圈規劃與建設，啟動並投入以數位及未來人才為基礎的元宇宙首都（megacity），Mega to Meta 不僅是基隆的城市戰略，也是台灣未來的城鄉戰略。

基隆．共創之城

2022 年6 月基隆辦理城市博覽會，其中有關城市治理的A2 展館，以「基隆聯合事務所」為理念，展出基隆這幾年的治理經驗。

城市治理好像網路技術，從1.0、2.0 到3.0，不斷反省與精進。1933 年雅典「都市計畫憲章」（Charte d'Athènes），是由當時世界最重要的建築及都市專業者與學者組成「國際現代建築會議」（CIAM），經由討論交流後所訂出來的法律依據，也是當今城市治理的原型。

雅典憲章提出都市應涵蓋居住、娛樂、工作與交通，但間接促成「汽車中心主義」的城市。

1977 年「馬丘比丘憲章」（CHARTER OF MACHU PICCH）提出城市過度成長和汽車中心主義的問題，展現對於自然資源保育與文化保存的反省與做法。但城市治理仍是專業之間的綜合評述，在僵固的政府科層主義和迷思之下，城市仍不屬於全體市民的。

1993 年第一屆「新都市主義大會」，主辦單位提出「新都市主義」。從過往巨觀方式轉為微觀的城市設計，反對城市擴張，主張緊湊型與多功能混合的城市主義。這次會議影響哥本哈根、阿姆斯特丹、哥本哈根等多個重要海港城市，其市中心逐步成為友善步行的空間，並進一步成為真正的步行城市。

2016 年聯合國聚集全世界專家與官員，於厄瓜多舉辦「第三屆聯合國住房和城市可持續發展大會」，反省全球化對城市的影響，提出「新都市議程」（ New Urban Agenda ），確保永續城市發展的新政治承諾。

「新都市議程」已經發現過往零和的進步倡議，社會不容易接受；過於激進，城市還沒進步，社會就已碎裂與分化。歐洲隨著歐盟成立，也同步推動各項城市治理的反省與創新計畫，2020 年提出「新萊比錫憲章」（New Leipzig Charter）將城市治理分成：城市內部、城市地區間、都會區域三個層次。提出以共同利益為導向的城市發展政策、因應地方狀態提出適合的平台與整合方法、支持和完善新的參與形式、對實地具體情況進行調研和工作坊，並以此基礎制定城市戰略和方案。

該憲章並提出培力及強化公務員能力、打造投資氛圍、增強規劃與設計能力、積極的土地政策、積極進行數位化轉型等工作。

西方從馬丘比丘憲章、新都市主義，城市治理走向專業、文化保存與自然永續等新價值。隨著深度全球化、氣候變遷與疫情，聯合國的新都市憲章和歐洲新萊比錫憲章，更提出面對地方情境和社會一起合作與共創的城市策略。基隆這幾年的經驗，可說與這些先進城市的策略及方向一致。

台灣擁抱限制

基隆這幾年在市長林右昌堅定卻溫柔的帶領下，整座城市好像是間「聯合事務所」，集結中央、地方；技術官僚、專業者；政府、民間；社會、社區，成為一個有願景、具執行力的團隊。

新經濟來臨，我們需要新社會來回應，在人口紅利的窠臼與制度慣性下，高齡少子化的趨勢下，社會如何持續有活力？這需要開放、彈性且與社會相存的行動，才能一同度過新經濟社會的挑戰。

而面對中央／地方分工、財政劃分、公務員進用等議題，既有治理方式已無法滿足人民對幸福的追求。基隆市以聯合事務所的概念，不陷入由上而下或由下而上二元對立的束縛，開放與各界合作，由市長親自帶領市府團隊，成為學習型的政府，並且與中央及附近各縣市的公務員一起成長，和專業社群一起實踐與學習，讓「進步」成為基隆的基因，與周遭一起成長。

既有地形與體制限制了基隆，2014 年年底市長林右昌依然突破綑綁，打造出基隆經驗。這跟台灣面臨挑戰一樣，儘管全球政治經濟發展險峻，台灣還是擁抱限制、堅持信念，不一定得打破框架，也可以翻轉國家。

希望本書的出版能給大家信心，向歷史學習，回到海洋主體，共創新社會，台灣會是世界不可或缺的一份子。（ 撰文／徐燕興）

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本文摘自天下文化《未來城市備忘錄：從基隆治理經驗看台灣》

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